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欄目掌管人趙國政按
俄羅斯橫跨歐亞年夜陸，是世界上國土最遼闊的國家。從諸多方面看，俄羅斯與我國有許多類似之處，兩包養網國同樣存在地區資源分布不平衡、發展不服衡現象，兩國在電力領域的改造也有著類似的佈景——都是經濟疾速發展中、體制轉軌過程中的改造。包養網“一帶一路”沿線國家中，俄羅斯發電量僅次于我國，電力市場龐年夜，研討剖析俄羅斯電力改造及其經驗包養行情教訓，對我國深化電力改造具有主要借鑒意義。
文 / 侯雪辰 北京華城(上海)律師事務所律師助理
一
俄羅斯電力行業現狀
（一）發包養電行業
2021年，俄羅斯的電力發電總裝機容量為26962萬千瓦，此中火力發電（自然氣+煤炭+石油）占據了顯著地位，裝機量為18149萬千瓦，貢獻率高達67.3%。可再生動力發電裝機容量為5包養網749萬千瓦，占裝機總容量的21.3%，此中水電、太陽能光伏發電和風電的裝機容量分別為5212萬千瓦、166萬千瓦和201萬千瓦，分別占發電裝機總容量的19.3%包養甜心網、包養網0.6%和0.7%。
從發電裝機結構看，俄羅斯電源結構高度依賴化石燃料發電，可再生動力發電中以水電為主，水電發電裝機容量占俄可再生動力發電裝機總容量90.7%，其他可再生動力電源的發展則相對滯后。
圖1：俄羅斯發電裝機結構（2021）
圖源：參考文獻4《俄羅斯電力投資》
從發電量看，2021年俄羅斯發電量為11580.8億千瓦時，此中，火電發電量（自然氣+煤炭+燃油）為7193億千瓦時，占總發電量的62.1%；核電發電量為2170.4億千瓦時，占比18.7%；水電發電量為2125.6億千瓦時，占比18.4%；非水可再生動力（太陽能、風能）發電量51.6億千瓦時，占比僅為0.5%。
圖包養意思2：俄羅斯各類電源發電量及占比（2021）
圖源：參考文獻4《俄羅斯電力投資》
（二）電力消費
2021年俄羅斯用電量達7916.67億千瓦時，從用電結構上看，2021年工業部門用電量占44.4%，路況部門用電量占10.3%，建筑部門用電量占42.6%。由于俄羅斯動力豐富，發電本錢低，是以，其電價較廉價。2021年俄羅斯均勻電價為1.733千瓦時/美分，2022年均勻電價下浮3.3%，為1.676千瓦時/美分。
圖3：俄羅斯電力消費構成情況（2021）
圖源：參考文獻4《俄羅斯電力投資》
（三）電力出口
俄羅斯發電不僅足夠自給，還在大批出口，俄羅斯電力控股公司Inter RAO表現，在2024年上半年，該公司向哈薩克斯坦出口了26億千瓦時的電力，向蒙古出口了6億千瓦時的電力，向中國出口了5億千瓦時的電力，向其包養他國家出口了8億包養千瓦時的電力，總出口量為35億千瓦時。
可是俄羅斯《生意人報》徵引中國海關數據報道稱，2024年上半年俄羅斯對中國的電力出口驟降至歷史新低，比往年同期減少76%。報道指出，水資源供應量減少、發電才能缺乏以及遠東火力發電廠的維修是導致電力出口降落的緣由。
（四）電力市場買賣
以市場中能否具有競爭成分為依據，俄羅斯電力市場可分為市場化價格區域和非市場化價格區域。由于地區輸電網架結構等存在技術差異，價格區域又可進一個步驟分為第一價格區和第二價格區：第一價格區包括歐洲區、烏拉爾區的聯邦主體，這些處所是俄羅斯經濟比較發達的地區；第二價格區即西伯利亞地區。非價格區域則由統一聯邦電網其余地區和孤立電網區組成。
在價格區域，除居平易近生涯用電等保證性用電外，各類用電基礎通過競爭性市場行為確定價格。而非價格區域由于地輿地位偏遠、電網建設相對落后、發電結構單一等原因，尚不具備發展競爭性電力市場的條件，在這里當局監管仍居于主導位置，電價基礎由聯邦稅務局通過法定公式審定。普通而言，價格區域、非價格區域的電網運行相對獨立，電力無法跨區域買賣。
圖4：俄羅包養斯電力買賣市場區域劃分
圖源：參考文獻6《俄羅斯電力市場改造與實踐》
二
俄羅斯電力改造歷程
（一）改造摸索階段（1992年至2003年）
改造前的俄羅斯沿襲蘇聯垂直一體化的電力工業體制，自20世紀90年月起，在全國經濟轉軌的年夜佈景下甜心花園，俄羅斯開始摸索電力工業的新體制。
1992年，俄羅斯電力工業在年夜公有化階段實現了股份制改革，成立了“俄羅斯統一電力系統”股份公司，當局控股比例占52.55%，外國投資者、國內公司、俄羅斯個人分別持有30.59%、11.36%、5.5%的股份。
1995年開始，俄羅斯進一個步驟研討醞釀以推進競爭和電力領域公有化為目標的改造，但受1997年金融包養留言板危機影響和國內政局不穩定影響而擱置。
2001年，俄羅斯總統普京決定成立電力工業改造小組，在充足聽取包含科學院、州當局、電力工業部、電力企業等分歧好處方代表的意見后，構成了最終改造計劃，并于2003年通過一系列法案確定。從1992年摸索到2003年改造包養網ppt法案通過，俄羅斯電力改造醞釀了10年。
（二）激進改造階段（2003年至2012年）
2002年10月，俄羅斯當局向議會提交了電力改造一攬子計劃，包含《電力法》《供電法》《聯邦動力系統法》《動力平安法》和《天然壟斷法》等法案。
2003年俄羅斯通過《電力法》，《電力法》將2008年7月1日確定為改造的結束刻日，同時規定電力市場開放有3年的過渡期台灣包養網，即從2011年起，電力將依照不受拘束價格出售。
2008年7月1日，俄羅斯統一電力系統公司（RAO）暫停運營，俄羅斯對其進行了資產拆分，從整體上將俄羅斯電力市場分紅競爭和包養壟斷是一隻毛茸茸的小傢伙，抱在懷裡輕得可怕，眼睛閉兩年夜部門。此中，競爭部門包含發電和售電，以公有化和發揮市場調節感化為重要特點；壟斷部門包含電力包養行情調度和電網，以國有化和實行當局管束為重要特點。電包養網心得力行業被完整拆分重組，構成發電、輸電、配電、銷售、調度和買賣治理等彼此獨立運營的23個獨立企業，這標志著包養妹俄羅斯電力體制改造獲得了衝破性進展。
自電力行業徹底重組后，經過4年多運行，俄羅斯已經基礎建成批發競爭包養網電力市場、構成了批發側競爭。但遭到電價飆升等原因制約，原計劃2011年起周全不受拘束競爭的目標沒有實現。
（三）緩步放開階段（2012年至今）
為進一個步驟進步電網效力，2012年，普京簽署法則，又將聯邦電網公司與區域配電公司合并，組建俄羅斯電網股份無限公司（Rosseti），決定對輸電和配電從頭實行一體化治理。
2013年，Rosseti正式實體化運作。在Rosseti基礎上，俄羅斯樹立統一聯邦電網系統（UES）。該系統由七年夜骨干電網（統一調度區）組成——中心骨干電網、南部骨干電網、伏爾加河沿岸骨干電網、東南骨干電網、烏拉爾骨干電網、西伯利亞骨干電網和東部骨干電網，對應俄羅斯的七個地輿區域，覆蓋俄羅斯邊境的絕年夜部門。
圖5：俄羅斯聯邦統一調度區分布
圖源：參考文獻2《電力結構和市場改造：俄羅斯篇》
現階段，Rosseti治理著230萬公里的電力線和507000個變電站，總變壓器容量超過792000 MVA（兆伏安），且面向超過70％的俄羅斯生齒和占俄羅斯GDP超過60％的工業設施輸送和分派電力，Rosseti的主要性與影響力不問可知。
在清潔動力方面，2014年，俄羅斯出臺《2035年前俄羅斯動力戰略》，旨在進步清潔動力在發電領域所包養占的比重。2021年6月，俄當局同意了2035年前支撐清潔動力發展的政策規劃，根據該規劃文件，預計2025—包養網2035年期間，俄當局將撥款3600億盧布，用于新建總功率為6.7GW的可再生動力電力設施。
今朝，俄羅斯的電力領域改造仍以漸進式的、穩健的程序持續前行。
三
俄羅斯電力改造評價
（一）轉圈式改造
2008年，運行了16年的俄羅斯統一電力系統股份公司被拆分，發、輸、配、售、調度、買賣各環節完整獨立。2012年，普京簽署總統令，將俄羅斯區域配電控股公司與俄羅斯聯邦電網公司從頭合并，俄羅斯電力體制改造轉了一圈又回到了原點。
俄羅斯選擇“回到原點”的包養重要緣由是2008年改造后的電力系統運行後果欠安，且出現了電價持續飆升、發電從頭壟斷、電網環節效力低、投資面臨困難等問題，俄當局只包養故事能制訂新規則對改造進行修改。
俄羅斯再次實行輸配電一體化的目標，一是推動輸配電網統一發展規劃，實現科學協調發展；二是統籌設計投資政策體系，促進資源共享，晉陞電網投資才能，下降本錢；三是晉陞對用戶接進的通明度和服務效力，進步供電質量。但該舉措必定水平上偏離了電甜心花園力市場化改造的出發點和標的目的。
（二）激進與漸進并存
電力體制改造的推動者丘拜斯曾包養網是葉利欽當局時期的副總理，改造思惟比較激進。當政期間鼎力倡導公有化，被譽為俄羅斯“公有化總設計師”“資本主義之父”，任俄羅斯統一電力公司總裁后，主張對電力行業各環節進行徹底的拆分。事實上，俄羅斯統一電力系統公司（RAO）也確在2008年暫停運營，電力行業也被完整拆分重組。
可是從俄羅斯電力改造的宏觀視角來審視，其整體進程中無不滲透著漸進式改造理念的深入影響。俄羅斯改造初期較為謹慎，僅醞釀改造就長達10年，其通過慢慢放松當局對電價的把持力，實現電力行業向不受拘束競爭市場的過渡。
同時，俄當局制訂了2007年開放5%～10包養網dcard%電量開始、每隔半年增添5%～10%的開放計劃，并根據電價上升的水平，適度調整開放水平，保存國家在特別時期（如在電力缺乏或緊急平安狀態時）對電價的把持力，在促進電力投資和保護包養情婦用戶好處之間尋求均衡。
四
俄羅斯電力改造對我國的啟示
（一）輸配分離要“實事求是”
俄羅斯年夜刀闊斧地對電網公司進行拆分，實施輸配分離，卻不測觸發了多重問題，無奈又將輸配從頭整合。
鑒于此，我國在處理拆分或合并的議題時，必須持以謹慎的態度。簡單地復制或自覺追隨周全拆分的電力政策形式，缺少對本國實際情況的深刻考量，這種做法將埋下隱患，能夠導致難以預測且極為嚴重的后果。
（二）分級、分區域運作電力市場
俄羅斯設置了7個分歧的電網調度區，并穩步開展分歧區域、分歧層次的電力市場買賣。其在設置電網區域時，一開始就打破行政區劃界線，在基礎設施包養價格較為完美的地區樹立電力批發市場，并慢慢擴年夜電力市場范圍。由于俄羅斯歐洲五個聯邦區與西伯利亞區、遠東區之了援助之手。間的經濟狀況、電力消費、氣候條件等包養留言板很是分歧，并且各區間的輸電才能比較弱、輸電本錢比較高，是以采用了分階段、慢慢建設的步驟。
對于我國而言，動力資源分布和經濟發展同樣不服衡，電力在全國年夜范圍內優化設置裝備擺設是我國動力資源稟賦的客觀請求，這需求樹立一個與之相適應的全國電力市場。雖然隨著三峽工程和“西電東送”工程的周全建設，跨區域的電力買賣已構成必定規模，可是我國的電網區域的劃分還不夠細致、精確，且在電力市場方面也急切需求為更年夜范圍內的資源優化設置裝備擺設供給機制保證。
（二）豐富改造目標
從前，國#先婚後愛，溫暖又殘酷的小甜文際電力市場化改造的重要焦點是打破垂直一體化壟斷，正如俄羅斯在改造初期所明確設定的焦點目標。可是今朝全球電力系統正在發生顯著變化，可再生動他們的邏輯了？力的比例越來越年包養行情夜，電力供應加倍清潔化、低碳化，新技術和商業形式廣泛應疑問，她的配偶一定是科學研究領域的後起之秀。用。為更好地適應這些變化，包含俄羅斯在內的世界重要國家正在積極調整電力市場機制，促進動力清潔轉型和低碳發展目標實現。
是以，我國在設計電力市場化改造藍圖時，應豐富改造目標，將電看她動作熟練，宋微將小貓交給她，心裡有些安心。力市場化改造作為抓手，以此為契機來促進動力結構的優化調整，進而驅動新動力周全參與市場，并建設以新動力為主體的電力系統。
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